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理工类

水利管理局水利经济发展浅析

点击: 251    发布时间: 2021-11-08 10:43

1981年经国务院批准成立沂沭泗水利工程管理局(1992年更名为沂沭泗水利管理局)。从成立到今天,沂沭泗水利管理局已经走过四十个春秋。40年来,沂沭泗局积极践行国家赋予的职责和使命,坚定不移地履行公共管理和社会服务的职责,四十年上下求索,四十年砥砺前行,实现了沂沭泗流域河畅、水清、岸绿、景美、五谷飘香和四十年的安澜。

一、水利经济发展概述

当前,国家财政拨款远不能满足沂沭泗局工程日常运行管理需要,穷则思变,为支撑管理工作的正常运行,维护职工队伍的稳定,改善职工的福利待遇,沂沭泗局决定,按照职责权限开展水利经济工作。沂沭泗局的水利经济工作自20世纪80年代开始起步,但发展过程并非一帆风顺。在初始阶段,受社会大环境的影响,由于没有结合自身的发展优势,也未考虑自身条件缺陷,曾兴办过多种经济实体,最终均亏损倒闭。在失误面前,沂沭泗局没有因噎废食,停滞不前,各单位积极实践,大胆探索,努力克服市场经济条件下条块利益带来的矛盾冲突,在重点抓好依法收费工作的同时,大力开发利用水土资源,全局的水利经济工作逐步走上规范化发展轨道。

二、水利经济工作成效显著

经认真总结,全局上下统一思想认识,明确发展重点,找准发展优势,形成“以依法收费为龙头,水土资源开发利用为重点,综合经营为补充”的经济发展思路。以此思路为指导,沂沭泗局逐步开展水利经济工作。

(一)依法收费

沂沭泗局主要是依托水土资源开展依法收费,主要项目分四大类:水费、占用补偿费、闸桥维护费,采砂管理费。据不完全统计,从1992年至2019年,全局依法收费总额5亿余元,占全局经济总收入的50%以上。

(二)经营工作

淮工集团公司加强建设,已成为水利一级企业。驻徐事业单位依托行业优势兴办经济实体,成立了徐州茂源水利技术咨询有限公司等四家公司,积极开展业务,为沂沭泗局的主业工作提供了技术支撑。

(三)水土资源开发利用

为用足、用好《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设》的各项优惠政策,沂沭泗局实施了万亩“护堤护岸林工程”和堤防绿化工程,因地制宜开发利用土地资源。自1997年实施“护堤护岸林工程”以来,截至2020年底,全局共栽植护堤护岸林达300万余株,现存150万余株,实现经济效益合计1.9亿余元。沂沭泗局也被国家绿委评为“全国绿化400佳单位”、部分基层单位被评为绿化模范单位,多人被授予全国绿化奖章。

(四)经验与启示

1.明确的指导思想是水利经济工作成功的灵魂。多年来沂沭泗局一直坚持水利经济工作的指导思想,严格执行法律法规和地方性法规的规定及有关规章制度,保持了近四十年时间的稳定发展。经各级财政、审计、监察部门多次检查、审计,没有发现私设收费项目、超标准、超范围收费和经营项目违规操作等现象。2.坚强有力的领导核心是水利经济工作成功的关键。水利经济工作始终得到全局各级领导的高度重视,每年将其作为重点工作进行部署,及时研究解决工作遇到的困难。局历届领导多次向国家有关部委和两省汇报,争取政策的支持,相关收费项目得到了国家发改委和省级人民政府的正式批复;直属局和基层局更是把水利经济管理工作当作大事来抓,成立专门的领导班子进行攻关,把依法收费与经营管理工作贯穿于整体工作,常抓不懈。3.积极进取的队伍是水利经济工作成功的根本。重视水利经济工作人员的选拔,岗前培训和严格的考核。在重点收费项目上,收费人员表现出坚韧不拔的攻关精神,对依法收费工作取得突破发挥了重要作用。4.规范严格的规章制度是水利经济工作成功的保证。早在1994年,淮委就批复了沂沭泗局制定的《沂沭泗局行政事业性收费征收、使用和管理暂行办法》。之后,根据形势的发展变化和实际工作需要,沂沭泗局又制定了相应的制度办法,各单位也研究制定了一系列依法收费与经营管理工作内部管理制度,较好地规范了工作程序。5.依托优势是水利经济工作成功的基础。水管单位发展水利经营必须切实依托行业优势,大力发展符合本行业特点的项目。实践表明,依法收费是法律法规赋予水管单位的职责和权利,是流域直管机构主管地位的体现,是建立水利良性运行机制的重要举措。沂沭泗局积极排除各种干扰因素,加强协调联系,争取理解,寻求支持,为开展依法收费工作营造了一个良好的外部环境。1997年,沂沭泗局依托土地资源优势实施“万亩护堤护岸林工程”。同年适时组建了淮工集团,经过多年发展已成为国家一级企业。

三、清醒认识水利经济工作面临的形势及存在的问题

(一)国家宏观政策的调整

1.国际形势百年未有之大变局。中美贸易战导致贸易出口受挫,突发的新冠肺炎对世界经济造成了不可估量的影响,频繁的自然灾害造成了人民生命财产的巨大损失,国家财政经费进一步收紧,仅依靠财政仍无法满足目前管理工作的需要。2.放管服改革。放管服的改革对沂沭泗局的水利经济而言,就是依法收费的调整,有的收费被取消,如过闸费、采砂管理费;有的收费性质发生变化,如占用补偿费由原来的行政事业性收费改为经营性收费等。

(二)事业单位分类改革

目前,水利部事业单位已经完成分类改革,沂沭泗局大部分事业单位划为公益一类。沂沭泗局现有人员构成主要分为三类,事业单位分类后其职能也必将随之变化,但财政经费尚未到位,仍有一段过渡期,即便实现了全额财政拨款,沂沭泗局总体上仍是差额事业单位。

(三)水利经济发展存在的问题

1.资源开发不到位。一是土资源利用程度不高;二是水资源没有开发利用;三是水利文化、水利风景区等涉水资源尚未利用;四是经济实力不强。2.人才匮乏。水管体制改革后,直属局经营中心撤销,水利经济无专门机构无专管人员。尤其各基层管理单位由于人员变动频繁、工作衔接断层、部分资料流失等原因,管理“力量”逐步弱化。3.体制机制不活。沂沭泗局编制少、管理人员严重不足,且任务繁重。沂沭泗局水利经济工作更是如此,各单位普遍反应缺乏相应的奖励机制,依法收费难度大,人员少,福利保障落后,执法保障措施不健全,影响了依法收费的积极性,在一定程度上制约了依法收费的有效开展。

四、统一思想,明确目标,切实加强水利经济工作

随着国家经济社会发展,政策逐步调整完善,沂沭泗局水利经济工作的结构和重点也必然发生变化。应当充分利用现有政策,及时调整水利经济工作思路,重点做好以下工作:

(一)充分认识水利经济工作的重要性

水利经济关系到全局发展和改革大局,充分认识发展水利经济是推进沂沭泗局可持续发展的必由之路,是壮大沂沭泗局经济实力,弥补经费不足,推进水利管理正常运行的有效手段。因此,在发展水利经济的问题上要切实把水利经济列入重要的议事日程,精心谋划,务求实效。一是要走出淡化水利经济的认识误区;二是增强发展意识;三是创新机制激活水利经济。

(二)加强政策研究,明确经济发展的目标方向

要本着“依法办事、统筹规划、全面协调、灵活实用”原则,加强政策的研究,灵活把握政策,积极争取国家及地方的政策支持。

(三)立足优势,理清思路

要依托水土资源优势,发展多种经营。坚持以水土资源开发利用为主的发展思路,做活做足水土这篇大文章,要加强与当地政府的协调和沟通,争取各方面的支持和配合。拓宽经营模式,可以采取自主经营、合资、合作、联营、承包、租赁等经营管理形式,推进规模化经营,最大限度发挥水土经营效益。

五、结语

四十而不惑,步入不惑之年的沂沭泗局将在习近平总书记“十六字”治水思路的指引下,弘扬新时代水利精神,履职尽责吹响实现“两个一百年”奋斗目标的“集结号”,努力为沂沭泗地区促进经济长期平稳较快发展作出新贡献

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